全国13县水产技术推广部门试点水产养殖保险技术

日期:2019-11-01编辑作者:渔业

近日,由中国水产科学研究院南海水产研究所联合天津德赛环保科技有限公司共同设计并研制的我国第一艘万吨级“德海智能化养殖渔场”正式开工建造。这是中国第一款具有完全自主知识产权的万吨级深远海养殖系统装备,通过半潜技术、桁架工艺技术、单点系泊技术,船艏设计等多种技术综合应用,可实现养殖场整体有限升降、提高养殖对象原生态品质和养殖成效、大幅降低养殖病虫害风险、破浪挡流抗干扰等功能。

1月30日,全国水产技术推广总站、中国水产学会与中国渔业互保协会在安徽合肥联合召开水产养殖保险工作推进会,合力推进水产养殖保险工作。全国水产技术推广总站、中国水产学会副站长刘忠松出席会议并讲话,部分省渔业行政主管部门相关负责人及有关省水产技术推广机构、渔业互保机构负责人近100人参加大会。

一、基准修订的背景

“德海智能化养殖渔场”主要依据我国海洋强国战略、深远海养殖产业发展战略、海水养殖经济基础与海洋人文背景设计,适合我国完全开放海域水深20-100米区间使用,结构安全工况达台风17级;由养殖控制区、生产资料区、养殖区、生活区、新能源供给区五大部分组成,配备了养殖自动控制和数字化管理系统、数字化自动化多路投喂专家决策系统、水下监视系统装备等先进装备系统,可实现无人驻守养殖。整体刚性结构免维护达7年,使用年限达20年以上。目前该渔场共有标配、高配和简配3套设计方案,养殖空间2-10万吨级3个系列,与国外同级智能化先进养殖“渔场”配置相比,性价比优势明显,推广应用前景广阔,可满足我国深远海养殖产业发展需求。

会议介绍,2018年全国水产技术推广总站、中国水产学会制定了《水产养殖保险技术服务试点工作方案》,将在河北、江苏、浙江、安徽等8个省的13个县开展水产养殖保险技术服务试点,试点时间为期1年。试点省份将指导试点地区基层水产技术推广机构在水产养殖政策性保险工作开展过程中,作为第三方机构为养殖户和保险机构提供相关公益性技术服务。服务事项主要包括技术咨询、宣传发动、风险管理技术服务、查勘定损技术支撑、协助组建水产养殖保险专家队伍等方面。

裁量基准不是创设,而是在法定的处罚种类和幅度内作全省统一的规范细化。浙江省海洋与渔业局曾于2015年11月制订《浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准》,报经省法制办备案审查,自2016年1月起试行。近两年来,全省依据该试行基准作出的行政处罚4600余件,浙江省海洋与渔业局未收到过管理相对人对该基准提出的质疑,各地执法机构反映该基准较好地兼顾了合法性、合理性和可操作性,未发现重大问题,对促进严格、规范、公正、阳光执法起到了积极作用。但是,试行的规范性文件有效期一般不宜超过两年,与法律法规废改立对应的处罚裁量需要随之调整,此外基层执法实践中反映少数处罚裁量可以进一步优化。因此,在维持试行基准内容总体稳定的情况下,有必要将其修订并升格为正式版本。

会议指出,水产技术推广系统参与水产养殖保险是实施乡村振兴战略赋予的新使命,是《农业技术推广法》赋予的新职责。启动水产养殖保险技术服务试点工作,是落实全国水产技术推广总站、中国水产学会与中国渔业互保协会签署的《共同推进水产养殖互助保险发展合作协议》的重要举措,标志着水产技术推广系统在拓展法定公益性服务领域,强化渔业防灾减灾救灾技术支撑方面又迈出了坚实一步。

二、修订的主要内容

水产养殖属于高风险行业,每年因灾害造成的损失巨大。2016年全国因台风、洪涝、病害、干旱、污染因素而受灾养殖面积达1500万亩,造成的水产品损失达150万吨,直接经济损失超过200亿元。渔民“因灾致贫、因灾返贫”现象时有发生。2017年渔业互保系统和商业保险公司承保的养殖面积尚不足全国水产养殖可保面积的5‰。

因法律法规废改立而调整的处罚裁量项

当前水产养殖保险工作推动缓慢的重要原因之一就是水产养殖保险专业性强、风险管理要求高,缺乏完善的基层服务网络和专业人才队伍。全国水产技术推广系统体系健全,具有明显的人员和技术优势,有能力为水产养殖保险提供组织保障和技术支撑。水产技术推广系统试点开展水产养殖保险工作,对于保障水产养殖业抗风险能力的持续提高和渔民收入的稳定增长具有重要意义。

1、删减部分:删除《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》所涉及的各处罚裁量,唯独保留第00655项(外国人未经批准在中国境内对国家重点保护野生动物进行科学考察、标本采集、拍摄电影、录像),这是因为新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》设立了罚则,并且涵盖了水生野生动物保护各个环节,唯独对外国人相关活动虽有规定但无处罚项;删除《浙江省食用农产品安全管理办法》所涉及的全部处罚裁量,该规章已经废止;删除原《中华人民共和国无线电管理条例》所涉及的1项处罚裁量,修订后的条例未规定渔业部门该处罚权限。

会上,全国水产技术推广总站、中国水产学会产业发展处负责人就《水产养殖保险技术服务试点工作方案》做了解读,4名省渔业互保机构负责人和2名推广机构代表作了经验交流发言。瑞士再保险和国元农险的专家作了专题讲座,试点地区推广系统和互保系统相关负责人还进行了讨论和交流。

2、增添部分:新增修订后的《中华人民共和国野生动物保护法》涉及的20个处罚裁量项;新增2017年生效的《浙江省农产品质量安全规定》涉及的7个处罚裁量项;新增修订后的《浙江省大气污染防治条例》涉及的1个处罚裁量项。

3、修改部分:从原00717项拆分出00717—001处罚裁量项(海洋工程建设项目不符合全国海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准;或者建设项目开工前未编制海洋环境影响报告书或未报海洋行政主管部门审查批),因修订后的《中华人民共和国海洋环境保护法》由按数额罚款变更为按比例罚款;修改因《海洋环境保护法》、《水污染防治法》等修订而引起的法条序号、文字表述等10处不太重要的处罚裁量项表述。

优化原有处罚裁量项

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